Европейский Союз на пороге кризиса из-за провала Лиссабонского соглашения в Ирландии. Договор о реформе ЕС не вступит в силу в январе 2009-го, как планировали.

Канцлер Германии Ангела Меркель намерена требовать спасения договора, так как, по ее убеждению, расширение ЕС - важный инструмент для обеспечения стабильности в Европе.

Как отметило российское издание "Взгляд", на повестке дня открывшегося в Брюсселе двухдневного саммита Евросоюза тем было немало: от проблемы роста цен на продовольствие до включения Словакии в зону евро. Однако руководство ЕС даже не пыталось скрывать, что основное внимание будет сосредоточено на демарше Ирландии, поставившей крест на принятии главного документа ЕС – Лисабонского договора. Европа признает: готового рецепта у нее нет. Но имеется ряд хитростей.

Вообще, Брюссель пытается утвердить документ на смену породившему ЕС Маастрихтскому договору и действующему договору Ниццы уже не первый год. В 2005 году жители Франции и Голландии отвергли проект конституции Евросоюза, посчитав, что он слишком централизует власть в Европе, лишая национальные государства части важных полномочий, напоминает издание.

Подписанный в декабре 2007 года лидерами стран Евросоюза Лисабонский договор является, по сути, облегченным вариантом провалившейся конституции. Но на этот раз руководство ЕС решило обезопасить документ и отказалось от идеи народного одобрения, поручив ратификацию национальным парламентам.

Однако с одной из стран случилась заминка – конституция Ирландии просто не разрешает принимать решения подобной важности без всенародного референдума.

На прошедшем 12 июня референдуме против ратификации Лиссабонского соглашения выступили 53,4% голосовавших ирландцев.

По данным социологов, основными противниками договора являются деревенские жители и жители городских рабочих кварталов.

Референдум показал, что большинство населения Ирландии не поддерживает реформу исполнительных органов Европейского союза, значительно расширившегося на восток с 2004 года.

Резоны противников основного документа те же, что и три года назад, – превалирование роли Евросоюза над национальным законодательством.

Многие эксперты убеждены: отказ Ирландии ратифицировать Лиссабонский договор может создать новый юридический тупик для этой организации, как это случилось в 2005 году с проектом европейской конституции, который на национальных референдумах отвергли жители Франции и Нидерландов.

По мнению президента Франции Николя Саркози, после референдума в Ирландии, на котором жители страны отвергли Лиссабонское соглашение, призванное заменить несостоявшуюся европейскую конституцию, процесс расширения Европейского Союза будет остановлен на долгое время.

Как информировало агентство Associated Press, выступая перед журналистами в Брюсселе, Саркози отметил, что расширение ЕС не имеет смысла, если 27 сегодняшних стран-членов еще не выработали общего взгляда на будущее союза.

Заведующий отделом европейской интеграции Института Европы РАН Николай Кавешников считает, что текущий кризис был вызван давней структурной проблемой Евросоюза.

"Вся эта история лишний раз доказывает, что в ЕС имеется большой разрыв между элитами и населением, разрыв по вопросу европейской интеграции. Элиты хотят углубления интеграционных процессов, население в массе своей говорит: "Хватит, давайте остановимся на том, что есть", – заявил эксперт в интервью газете "Взгляд".

Несмотря на то, что 19 из 27 стран – членов Евросоюза уже ратифицировали договор, дальнейшие его перспективы под вопросом: для вступления документа в силу необходимо одобрение всех без исключения государств ЕС.

Реакция еврочиновников и лидеров стран ЕС на демарш ирландцев не заставила себя ждать. Многие обвинили Дублин в предательстве европейских интересов и в организации системного кризиса, который свел на нет все усилия по евроинтеграции.

В прессе даже звучали призывы исключить Ирландию из состава Евросоюза.

"Когда Ирландия вошла в Евросоюз, то этот остров был беднейшим домом Европы, – напомнила немецкая Die Welt. – В 90-е годы благодаря чрезвычайному экономическому росту остров получил славу "кельтского тигра" – не в последнюю очередь благодаря обильной помощи ЕС. На сегодня, по данным Еврокомиссии, туда утекло 55 миллиардов евро".

"Своим нет ирландцы мало кому угодили, – написала Salzburger Nachrichten. – Для Европы новый институциональный кризис означает провал. Это показывает новый многополярный мир XXI века".

Тупиковой считает ситуацию и болгарская газета Dnewnik. "Следующая редакция этого документа вряд ли будет столь же важной, как и Лисабонский договор, – поясняет праволиберальное издание. – Это вновь будет пособие о том, как в Евросоюзе должны приниматься решения и распределяться деньги. Настоящие ответы на серьезные вопросы о будущем Европы могут дать только европейские политики, которые имеют харизму и смелость их сформулировать. Таких политиков в Европе, кажется, нет".

Либеральное издание Der Standart вообще выступило с требованием лишить Ирландию статуса члена ЕС.

"Ирландия должна сделать одолжение Европе и выйти из Евросоюза, – пишет венская газета. – После ее No Лисабонскому договору это было бы единственно приемлемым решением. Ирландцы сами создали себе проблему. Но они не должны становиться проблемой для других. Было бы печально, если бы веселый народ с зеленого острова не был бы больше частью Евросоюза. Но было бы еще печальней, если бы после этого No те, кто мог бы выиграть от европейской интеграции, как это было в случае с ирландцами, остались бы снаружи в холоде".

За особый статус Ирландии выступает и газета Dagens Nyheter. "ЕС никогда не станет таким, как США, - констатирует шведское издание. - Однако Европа должна выступать совместно в таких вопросах международной политики, как климатическая опасность, обеспечение мира, демократии и безопасности на Балканах, или реагируя на Россию как на поставщика газа. Те, кто верит в ЕС, должны сделать заметней дальнейшие шаги, чтобы опровергнуть неверное представление об утрате суверенитета. Если все страны ЕС ратифицируют договор, то Ирландии следует вновь подумать о своем "нет".

В противном случае эта страна должна стать лишь ассоциированным членом союза".

Неожиданную поддержку результаты референдума получили от президента Чехии Вацлава Клауса, который назвал их "победой демократии и разума над европейской бюрократией".

Впрочем, главные локомотивы евроинтеграции – Германия и Франция – призвали не драматизировать ситуацию, а успокоиться и продолжить процесс ратификации Лисабонского договора, попутно нащупывая выходы из сложившегося правового тупика.

Уже на саммите глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу призвал "проявить солидарность" с Ирландией и "не клеймить их как виноватых". "Мы должны не только заниматься исследованием причин такого исхода референдума в Ирландии, но и конструктивно подумать о дальнейших шагах", – цитирует его слова РИА "Новости".

Еврокомиссар считает, что после ирландского "нет" Евросоюз не должен "испытывать чувство шока".

"От открывающегося в Брюсселе саммита ЕС должен исходить четкий сигнал, что мы хотим спасти договор о реформах", – подчеркнул глава Еврокомиссии.

Тут же подоспело известие о том, что британский парламент внял просьбам лидеров ЕС и ратифицировал договор, за что и получил благодарность от того же Баррозу.

Однако после встречи с премьер-министром Ирландии Брайаном Коуэном оптимизма у функционеров Евросоюза поубавилось. Глава правительства мятежного острова заявил, что пока не готов высказать свои предложения по выходу из кризиса и потребовал время для обдумывания ситуации.

"Пока слишком рано говорить о немедленном решении. Прошла лишь неделя с того момента, как ирландцы выразили свое мнение. Его необходимо уважать", – пояснил Коуэн.

Баррозу в свою очередь заверил премьер-министра, что Дублин получит необходимое ему время для решения проблем, а вот другой видный деятель евроинтеграции – глава МИД Люксембурга Жан Ассельборн – в своих оценках был куда более резок.

"На саммите Ирландия должна объясниться, а все европейские страны должны до конца года гарантировать ратификацию, а другие страны не должны прятаться за Ирландией", – заявил Ассельборн, добавив, что речь идет, в частности, о Польше и Чехии, президенты которых являются убежденными противниками Лисабонского соглашения (впрочем, республики это парламентские).

Наблюдатели отмечают, что в сложившейся ситуации может быть три варианта преодоления кризиса. Первый и самый вероятный заключается в том, что Ирландию попросят провести повторный референдум.

Подобной позиции придерживается тот же Ассельборн, заявивший на саммите, что необходимо "так подготовить второе голосование в Ирландии, чтобы его можно было выиграть", а Евросоюз, со своей стороны, мог бы дать ирландскому народу гарантии и показать, что его сомнения не обоснованы.

Кстати, опыт переголосования в рамках Евросоюза у Дублина уже есть, отмечает издание "Взгляд". В 2001 году ирландцы отвергли ныне действующее базовое соглашение ЕС – договор Ниццы. Спустя год, на повторном референдуме, власти добились от электората необходимого Брюсселю "да", и договор открыл дорогу в ЕС 10 странам Восточной и Центральной Европы.

При таком раскладе ирландцы, конечно, могут потребовать внести изменения в текст договора, дабы обеспечить для себя ряд выгодных условий, однако Баррозу уже высказался на этот счет.

"Будет очень сложно внести какие-либо институциональные поправки в текст Лисабонского договора в том виде, в котором он уже был одобрен рядом стран", – отметил он.

По словам эксперта Николая Кавешникова, существует еще два пути решения проблемы.

"Второй вариант – открыть переговоры заново по новому договору. Это очень сложно и трудоемко. Третий вариант – самый маловероятный и сложный: Ирландию могут исключить из-под юрисдикции Лисабонского договора. Тогда все страны будут жить по новому договору, а Ирландия – по старому", – сказал он.

Как бы то ни было, по итогам первого дня саммита европейские лидеры признали, что готовых рецептов у них нет. Премьер-министр Люксембурга и председатель Еврогруппы Жан-Клод Юнкер весьма категорично заявил, что прийти к окончательному решению на текущем саммите не получится. "Думаю, нам потребуется взять паузу на раздумья до осеннего саммита ЕС, который состоится в октябре", – цитирует слова Юнкера ИТАР-ТАСС.

"Ни один из возможных сценариев выхода из кризиса мне не нравится", – добавил он.

"Проблема в том, что в своем нынешнем состоянии Евросоюз малоэффективен. Из-за того, что он значительно расширился, а механизмы принятия решений остались прежними, очень сложно приходить к консенсусу и принимать общие решения. Лисабонский договор во многом направлен на то, чтобы сложности, связанные с расширением, минимизировались, что сделало бы ЕС более эффективной машиной. Но это стремление натолкнулось на нежелание европейцев передавать в Брюссель дополнительные полномочия", – пояснил Кавешников.

Эксперт Центра политической конъюнктуры Евгения Войко также констатирует в Евросоюзе серьезные структурные проблемы. "Можно уже в который раз наблюдать отсутствие консолидации европейских элит, отсутствие способности мобилизовать европейский электорат, европейских граждан на поддержание инициатив Брюсселя. Теперь уже можно говорить и об информационном кризисе, и о кризисе управления", – заявила эксперт корреспонденту газеты "Взгляд".

Между тем, как информировало РИА "Новости", участники проходящего в Брюсселе двухдневного саммита Евросоюза приняли к сведению ситуацию с ратификацией Лиссабонского договора в Чехии. Об этом говорится в проекте заключений встречи в верхах.

В апреле этого года Сенат Чехии приостановил процесс ратификации договора, потребовав заключения конституционного суда о его соответствии конституции страны.

Лидеры ЕС "приняли к сведению, что Чешская Республика не может завершить процесс ратификации до тех пор, пока конституционный суд страны не выскажет позитивное мнение в отношении соответствия Лиссабонского договора чешскому конституционному законодательству", - отмечается в документе.

Глава МИД Чехии Карл Шварценберг заявил в кулуарах саммита, что официальная Прага не поддерживает призыв участников саммита завершить процесс ратификации Лиссабонского договора.

"Важно, чтобы все институты ЕС избегали искушения оказывать давление (на членов ЕС). Это было бы контпродуктивно", - цитируют бельгийские СМИ слова министра.

В проекте заключений встречи в верхах говорится также, что лидеры ЕС считают необходимым завершить процесс ратификации Лиссабонского договора.

Внутренняя деятельность Европейского Союза в большой мере влияет на позицию Украины в контексте ее европейского выбора, отметил экс-министр иностранных дел Украины (1990-1994, 2000-2003 годы) Анатолий Зленко.

В комментарии АМИ "Новости-Украина" Зленко напомнил: "Те процессы, которые ранее происходили в 2006 году, когда Франция и Нидерланды не смогли ратифицировать конституционное соглашение, конечно, поставили очень серьезный вопрос внутри Европейского Союза, относительно будущего этого объединения. В том числе, они в какой-то мере тогда зацепили вопрос относительно расширения Европейского Союза".

"Поскольку именно вопрос расширения Евросоюза прямо и непосредственно затрагивает наши интересы, то, конечно, мы внимательно следим за теми процессами, который происходят в Европейском Союзе и делаем из этого определенные выводы", - сказал Зленко.

Как он отметил, последнее событие, связанное с тем, что Ирландия, единственная страна ЕС, которая должна в соответствии с ее конституцией проводить референдумы, не поддержала Лиссабонский договор, ни для кого не было неожиданностью.

"Народ высказался четко и однозначно – 56% не поддержало Лиссабонский договор и это создало некие ситуации", - констатировал эксперт.

"Руководство Европейского Союза, в частности и Европейской комиссии, демонстрируют то, что они не делают трагедии из этого. Они будут продолжать и дальше настаивать на необходимости проведения процедур по ратификации Лиссабонского договора", - сказал экс-министр иностранных дел.

По убеждению Зленко, доказательством этого, является то, что на днях была ратификация лиссабонского соглашения парламентом Великобритании.

"На сегодняшний день 19 из 27 стран уже ратифицировали Лиссабонское соглашение, и этот процесс сегодня продолжается", - убежден эксперт.

"Хотя, конечно, настораживает тот факт, что есть отдельные страны, в частности Чехия, которые высказываются в том контексте, что отказ поддержать Лиссабонского соглашения автоматично ставит вопрос о нецелесообразности ратификации этого документа в парламентах других стран", - отметил он.

Создается впечатление, что европейское руководство пытается строить Европу, так сказать, без европейцев, берет дело в свои руки и, применяя позицию с политики силы, будет пытаться продвинуть это Лиссабонское соглашение, не считаясь с тем, что где-то кто-то выступает против, говорит эксперт.

"Против" – это прецедент для ЕС, поскольку в соответствии с существующими уставными документами в ЕС, собственно, как и в НАТО, все решается путем консенсуса", - считает он.

"Строительство Европы без европейцев - очень серьезный прецедент. И выдержит ли он испытание временем, очень тяжело сказать", - подытожил экс-министр иностранных дел.

О последствиях нератификации Ирландией Лиссабонского договора в комментарии АМИ "Новости-Украина" рассказала аналитик Международного центра перспективных исследований Наталья Шаповалова.

По ее словам, главная проблема состоит в том, что последний договор, который был принят в ЕС – Ниццский договор – предусматривает функционирование ЕС при количестве 27 членов. И потому Лиссабонское соглашение было необходимо, чтобы, в том числе, в будущем расширить границы Евросоюза.

"Фактически это значит, что теперь расширяться ЕС не может, потому что если будет 28 членов, то неизвестно, как принимать решение. Это такая простая правда о потребности в новом договоре", – говорит эксперт.

Для того чтобы ЕС мог расшириться, необходимо ратифицировать Лиссабонское соглашение, однако заставить сделать это никто не может, говорит Шаповалова.

"Это вопрос самоидентичности. Если страны объединились, предпринимают экономические шаги и также относительно последующей интеграции, то в настоящий момент пришло время принять следующее соглашение, и нужно пожертвовать национальными амбициями", – считает аналитик МЦПИ.

"Есть проект Европы, в котором принимают участие страны, есть вопрос о балансе интересов и приоритетов: или мы ставим собственные интересы выше всего, или отрекаемся от амбиций, договариваемся ради общего добра, что воплощено в этом проекте Европы", - сказала она.

Эксперт напомнила, что ранее проблемой была единая Конституция ЕС, которой в Нидерландах и Франции сказали "нет", а также подчеркнула, что Лиссабонский договор является более компромиссным документом.

По мнению Шаповаловой, Лиссабонское соглашение было критическим как раз для того, чтобы поменять некоторые принципы и механизмы функционирования институтов ЕС и оптимизировать их работу.

Эксперт также отметила, что данное соглашение опять может быть поставлено на голосование в Ирландии, но перед этим необходимо объяснить людям, в чем заключается сущность ЕС, как будут приниматься решения в Европейском Союзе, как он будет функционировать согласно настоящему договору.

"Проблема – донести до людей эти нормы, объяснить преимущества договора или его потенциальные проблемы", – говорит аналитик МЦПИ.

Кроме того, она подчеркнула, что голосование за соглашение не на общенациональном референдуме, а в парламенте является побегом от проблемы.

Как заключила аналитик, так или иначе, парламентарии представляют интересы граждан. Они все равно будут отстаивать определены политические интересы, так или иначе, учитывать мнение избирателей.

Версия для печати