Конституционный суд Украины объявил решение, которое может изменить и дату выборов, и оставить главе государства его полномочия.

В 10 часов утра 19 сентября КСУ огласил решение о дееспособности коалиции и причинах для прекращения ее деятельности. Несмотря на уже состоявшийся распад демократической коалиции и кажущуюся неактуальность этого дела, решение суда напрямую влияет на дату выборов и распределение властных полномочий.

Как сообщало АМИ "Новости-Украина", КСУ признал действующий на сегодня регламент Верховной Рады не соответствующим Конституции.

Поводом для такого решения стало повторное непризнание членами КС конституционности Временного регламента Верховной Рады, по которому работает парламент. Как отмечала ранее представитель президента в Конституционном Суде Марина Ставнийчук, именно этот документ вместе с Основным законом определяет основы формирования, функционирования и распада коалиции депутатских фракций в парламенте. 

Тем временем КС объяснил процедуру создания коалиции. Решение зачитал председатель КС Андрей Стрижак.

Согласно ему, коалицию в парламенте могут формировать исключительно фракции. Об этом идет речь в решении Конституционного суда Украины по делу по конституционному представлению 105 народных депутатов Украины относительно официального толкования положений части 6, 7, 9 статьи 83 Конституции Украины (дело о коалиции депутатских фракций в ВР).

В частности, Конституционный суд пришел к выводу, что словосочетание "коалиция депутатских фракций в Верховной Раде", которое содержится в 83 статье Конституции Украины, следует понимать как сформированное на установленных Конституцией Украины принципах объединение по результатам выборов нескольких депутатских фракций, количество народных депутатов Украины в которых составляет большинство от конституционного состава ВР, которые (депутатские фракции) на основе согласования политических позиций согласились на совместную парламентскую деятельность.

В то же время КС прекратил конституционное производство по делу в части конституционного представления относительно официального толкования словосочетания прекращение деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде "из-за неподведомственности Конституционному суду вопросов, поднятых в этом вопросе".

В мотивировочной части суд отметил, что фракции парламента являются определяющими в формировании коалиции в Верховной Раде.

Требование относительно совокупной численности народных депутатов Украины, которые в составе депутатских фракций формируют коалицию депутатских фракций, касается как момента формирования коалиции, так и всего периода ее деятельности.

"Таким образом, в состав коалиции депутатских фракций могут войти лишь те народные депутаты, которые находятся в составе депутатских фракций, сформировавших коалицию", - сказано в решении КС.

КС отменил временный регламент Рады. Временный регламент, утвержденный постановлением Верховной Рады от 8 апреля 2008 года, утрачивает юридическую силу со дня принятия данного решения КС, которое было принято 17 сентября.

Судья-докладчик по данному делу Дмитрий Лилак на пресс-конференции после оглашения решения подчеркнул, что КС не вышел за пределы своих полномочий, признав неконституционным временный регламент Верховной Рады.

Он подчеркнул, что в соответствии с законом о КС, суд может рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, которые непосредственно влияют на принятие решения по тому или иному вопросу.

Лилак также заявил, что любое постановление или закон Верховной Рады Украины, принятые во время действия временного регламента парламента, могут быть обжалованы в КСУ в установленном законом порядке.

Лилак также отметил, что во временном регламенте содержатся определения "коалиция депутатских фракций Верховной Рады" и "прекращение деятельности коалиции". Таким образом, этот нормативный акт непосредственно влиял на принятие решения по этому вопросу.

В решении КС отмечается, что в Конституции не определен порядок прекращения деятельности коалиции депутатских фракций.

"Это свидетельствует о наличии конституционного пробела в правовом регулировании этого вопроса, однако заполнение таких пробелов не относится к полномочиям Конституционного суда. Это вопросы должны быть урегулированы в Конституции Украины и (или) в законе о регламенте Верховной рады", - говорится в решении.

КС закрыл производство по данному вопросу в связи с неподведомственностью ему данного вопроса. 

Тем временем в парламенте зарегистрирован проект акта "Регламент Верховной Рады Украины". Проект внесен депутатами Александром Ефремовым (ПР), Сергеем Сасом (БЮТ), Вячесливом Ковалем (НУНС) и Юрием Литвином (Блок Литвина).

Проектом регламента устанавливается порядок подготовки и проведения сессий ВР, ее заседаний, формирования государственных органов, определяется законодательная процедура, процедура рассмотрения других вопросов, отнесенных к ее полномочиям, и порядок осуществления контрольных функций парламента.

Комитет по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности предлагает рассмотреть проект на заседании 19 сентября в 2008 года и принять его за основу и в целом.

Между тем, украинские политики и политологи обсуждают вопрос, с какого дня начинает действовать 30-дневный срок, на протяжении которого в Верховной Раде должна быть сформирована коалиция, иначе президент имеет право распустить парламент.

Фракция блока "Наша Украина - Народная самооборона" приняла решение о выходе из коалиции с БЮТ 3 сентября. 16 сентября о распаде коалиции официально объявил спикер Верховной Рады. Он руководствовался временным регламентом парламента, согласно которому после объявления фракции о выходе из коалиции, у нее есть 10-дневный срок на протяжении которого это решение можно изменить

По мнению ряда политиков и политологов, 30-дневный срок для формирования коалиции, после которого президент имеет право распустить парламент нужно отсчитывать не с 16-го, а с 3 сентября.

Напомним, что еще в апреле этого года Конституционный Суд признал принятое постановление Верховной Рады о Временном регламенте не соответствующим Конституции. Судьи указали, что регламент ВР должен быть принят в виде закона. Однако депутаты лишь внесли некоторые изменения в текст регламента, оставив его постановлением. Поэтому даже сейчас ряд депутатов признают, что работа парламента по действующему регламенту сомнительна.

Между тем, признание временного регламента неконституционным может дать главе государства еще одну выгоду: не допустить легализацию антипрезидентских законов.

В первую очередь, это будет связано с преодолевшими вето главы государства законами. Если президент в течение 15 дней не подпишет, то по закону это должен сделать спикер парламент. Однако Арсений Яценюк уже написал заявление об отставке. Кроме того, он просто может отказаться ставить свою подпись. Кроме президента и спикера, утверждать закон больше некому - это указано в Конституции.

Вполне вероятно, что решение КС и отставка Яценюка - звенья одной цепи. В БЮТ и Партии регионов, видимо, предвидели, что Яценюк может уклониться от подписания законов.

Народный депутат Елена Лукаш даже разработала законопроект, в котором в случае неподписания закона спикером, автограф под ним мог поставить его заместитель. Однако после решения КС вносить изменения в неконституционный регламент уже неконституционно.

Таким образом, до утверждения правильного регламента и переизбрания нового спикера у антипрезидентских законопроектов нет будущего. Во всяком случае, до досрочных выборов. 

Право на роспуск Верховной Рады, как сообщало АМИ "Новости-Украина", согласно заявлениям ряда представителей фракций НУНС и Партии регионов, появится у президента уже 3 октября, отмечают эксперты.

Главной темой в кулуарах ВР в четверг, 18 сентября, было формирование коалиции, а точнее, перспективы роспуска парламента. 

Депутаты распространяли информацию, согласно которой 30-дневный срок, по истечении которого президент имеет право распустить Раду, закончится не 16 октября, а 3-го. Как известно, 3 сентября фракция НУНС объявила о своем выходе из коалиции. При этом в соответствии с регламентом 30-дневный срок отсчитывается с момента официального объявления спикером о прекращении деятельности большинства, а это произошло 16 сентября.

Первым о возможном изменении даты роспуска заговорили в НУНС. "Здесь нет никаких неоднозначностей. 3 октября президент имеет абсолютное конституционное право распустить парламент, и я уверен, что он это сделает, если на протяжении следующей недели Верховная рада не определится с коалицией", – сказал народный депутат Анатолий Гриценко, и его мнение поддержал ряд депутатов фракции.

"Если жестко следовать нормам Конституции, то там не сказано о 10 днях, которые отводятся фракции, вышедшей из коалиции, на то, чтобы передумать. Эта норма прописана во временном регламенте, а в Конституции говорится только о 30 днях", – отметил депутат Олег Зарубинский (блок Литвина).

В БЮТ с этим не согласны. "Коалиция прекратила существование 16 сентября, и именно с этого момента идет 30-дневный отсчет", – заявил заместитель главы фракции БЮТ Андрей Портнов.

В Партии регионов 18 сентября обнародовали сценарий, реализация которого может подтвердить трактовку НУНС.

"Нам стало известно, что Конституционный суд признал неконституционным регламент Верховной Рады. Можно предположить, что все регламентные нормы, которые были нами приняты, перестанут действовать, в том числе сроки, обозначенные там", – сообщил народный депутат Нестор Шуфрич.

Между тем, как заявил нардеп от фракции НУНС Руслан Князевич в сообщении АМИ Новости-Украина", Ющенко не нарушал Конституцию, а воспользовался своим конституционным правом вернуть повторно в парламент законопроекты, которые были приняты 2 сентября.

"Дело в том, что президент Украины повторно не запрещал законы, а он всего-навсего воспользовался своим правом относительно тех законов, на которые было преодолено вето, и согласно Конституции он должен в 10-дневной срок или подписать, или не подписывая вернуть обратно в парламент. Он не налагал вето, он просто вернул данные законы в парламент со своими предложениями", - отметил Князевич.

Он также прибавил, что в этом случае председатель ВР уполномочен публиковать данные законы за своей подписью.

"Идет речь не о повторном вето, идет речь о том, что президент не признает, что преодоление вето в такой редакции отвечает Конституции и обращает внимание парламента на те несколько вещей, которые с точки зрения Конституции являются недопустимыми и делают невозможным подписание тех законов", - заявил Князевич.

Тем временем в Блоке Юлии Тимошенко называют ветирование Ющенко законов неконституционным и намерены требовать, чтобы спикер Рады Арсений Яценюк подписал законы.

В свлю очередь в пятницу, 19 сентября, народный депутат, член фракции Партии регионов Юрий Мирошниченко заявил прессе,как сообщало  АМИ "Новости-Украина", что повторное вето президента на ряд законопроектов является неконституционным. 

По его мнению, разные входящие номера на документах, переданных Секретариату президента, не является признаком того, что это разные документы. Также депутат пояснил, что президент имел бы право на вето, если бы в данных законопроектах (непосредственно в тексте) были изменения, "вплоть до запятой".

По словам Мирошничекно, Верховная Рада не будет повторно преодолевать вето президента: "Вето может быть наложено только один раз. И если оно преодолено, то процедура другая. Глава Верховной Рады в случае, если президент имеет замечания к этому закону, подписывает это закон. Если спикер это сделает, конфликт будет исчерпан и мы не будем опять провоцировать противостояние, суды, в том числе Конституционный суд. Если же не подпишет, то это может быть поводом для очередного обострения между парламентом и президентом".

Также, по словам депутата, если спикер не подпишет данные законопроекты, то возможно переголосование, смена главы Верховной Рады и обращение в Конституционный суд. 

Между тем в комментарии АМИ "Новости-Украины" народный депутат (НУНС) и лидер партии "Единый центр" Игорь Криль заявил, что в решении Конституционного суда идет речь о том, что оно вступает в действие с момента принятия.

"Если не ошибаюсь, это решение было принято в среду (17 сентября) и со среды все, что будет делать Верховная Рада - до того времени, пока она не примет закон о регламенте - не будет иметь юридической силы", - подчеркнул он.

Криль отметил, что регламент ВР обязательно должен быть законом: "Он должен быть хотя бы таким, как он есть, но принят как закон, чтобы не хотелось кому-то вертеть этим. Парламент – это орган, который регулирует совей деятельностью все, что происходит в государстве. И если он начнет работать в угоду политическим амбициям, то это для государства ничего хорошего не несет".

По мнению Криля, решение КС не приведет ни к каким правовым коллизиям: "Если со среды то, что делает парламент, не является юридически законным, ничего страшного. Пусть ВР примет законопроект (о регламенте ВР), пусть его подпишет президент, и будет все нормально, и коллизии не будет. Но необходимо принять закон. Потому, что все, что у нас сегодня делается, - неюридично".

Версия для печати